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“不得強拆”的房子被“偷拆”,法院的判決被當成廢紙了?

專欄:拆遷 2021-01-18 593 0

  在征地拆遷過程中,限期拆除決定書是我們大家常常見到或是聽到的一份文件。如果當事人收到這樣的文件,那房屋基本是被認定成了違法建筑。但這份文件并不是不可撤銷了,只要當事人在規定的期限內依法提起了訴訟,那么就有機會撤銷該限期拆除決定書,保住房子。一旦該限期拆除決定書被撤銷,那么任何人都沒有權利強拆老百姓的房子。

  但實踐中,往往有執法部門拒不履行判決、裁定、調解書的情況。

  鄧女士是湖南省株州市人,2009年當地修路時占用了自家一部分的宅基地,政府按照當時的政策給鄧女士家分配了安置房(無產權證)。同年,根據實際的情況,鄧女士家人向村委會申請,又在村里建了一處房子,但是因各種原因,不動產證一直沒有辦下來。后來該房屋遇到了拆遷,但是因房子沒有產權證,被認定成了違法建筑,補償也按照無證房進行。

  隨后,執法部門對鄧女士家人下達了《限期拆除違法建筑告知書》《限期拆除違法建筑決定書》。但鄧女士一家認為,綜合執法局作出的“限期拆除決定”認定事實錯誤,法律適用錯誤,超越法定職權,濫用行政權力,于是向法院提起了訴訟,請求撤銷綜合執法局作出的《限期拆除違法建筑決定書》。

  在審理過程中,法院認為,鄧女士家人的房屋在征收范圍內,且征收已經進入房屋補償階段,該項目征收部門對鄧女士家人的房屋應該按照征收補償程序組織實施,而不是另外單獨實施拆除違法建筑的程序責令拆除。顯然,相關部門的執法目的并不是為了嚴格土地的管理使用,而是為了避開法定的征收程序,以拆違的形式逼迫拆遷。

  因此,綜合執法局作出的限期拆除違法建筑決定的行為,不符合《行政強制法》《中共中央紀委辦公廳、監察部辦公廳關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》相關規定,屬于濫用職權。

  最終,法院撤銷了綜合執法局作出的《限期拆除違法建筑決定書》。

  可讓鄧女士一家人沒想到的是,在勝訴之后,相關部門仍法對其的房屋進行了強制拆除。而且事后,相關負責人還稱,鄧女士家的房子是違建,“法院判決只能說明我們在程序上有瑕疵,并不代表實體有問題,也不能說明他們家的房子是合法的。”

  相關負責人的解釋,顯然是站不住腳的。即便鄧女士的房屋是違法建筑,相關部門也不能說拆就拆,必須要依照法律規定的程序進行。根據《行政強制法》第三十五條規定,行政機關作出強制執行決定前,應當先以書面形式催告當事人履行義務,并且告知當事人享有的陳述權和申辯權。根據《行政強制法》中的第36條規定,當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。

  也就是說,相關部門在拆除前必須要告知當事人陳述、申辯權,依法作出強制執行決定書,催告書,告知當事人相關的權利義務等,在催告后,如果當事人不在規定的時間內申請復議或是訴訟,那么相關部門才可依法拆除。法律之所以這樣規定,就是考慮到違法建設涉及到當事人的重大財產權益。

  然而本案中,相關部門強拆鄧女士房屋不僅未履行上述法定程序,還是在鄧女士不在的情況下,以“偷拆”的方式強制拆除鄧女士的房屋,且不說其他問題,首先拆除程序就不合法。

  更何況,就本案來說,法院判決指明的并不只是程序上的問題,還有實體上的問題,當地相關部門試圖憑借自己的權力,公然繞開征收補償的程序,無端給村民合法財產定性為“違建”。

  實踐中,類似以拆違促拆遷的現象非常的多,征收方往往以這種方式來達到征收的目的,但這屬于公認的違法濫權。而且,并非所有的無證房屋都是違法建筑,更不能以無證為由對被征收人不予補償。實踐中,導致沒有產權證、無法辦理產權證的原因有許多,有的是因歷史遺留原因造成的,有的則是因行政區規劃原因,相關部門不能一言不合就不分青紅皂白的將房屋一拆了之了。

  對此,凱諾律師提醒大家,如果實踐過程中,征收方以拆違促拆遷,一定要及時的咨詢拆遷律師,及時的通過法律途徑來維護自己的合法權益。

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拆遷專欄作者

北京市凱諾律師事務所擁有一支專注于以“征地拆遷案件”為主的行政訴訟律師團隊。由執業二十年的賈啟華主任律師領銜,代理業務遍及北京、福建、黑龍江、安徽、廣東、廣西、

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