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行政訴訟:對拆遷中具體的補償方式和標準,應由行政機關先行處理

專欄:拆遷 2020-12-21 66 0 原創

【摘要】原告因一直未享受補償安置,多次到被告的各個部門信訪。原告認為,原告系x社區的集體經濟組織成員,理應享受補償安置。二〇二〇年四月十四日法院經審理認為,鑒于本案中對原告具體的補償方式、標準等未明確,基于行政首次判斷權原則,應由行政機關先行處理。判決責令被告x市x區人民政府于本判決生效之日起六十日內向原告吳某履行補償安置職責。本文為司法裁判案例。

【關鍵詞】行政訴訟,職責,征收拆遷,補償安置,行政機關

一.原告訴求

依據《x機場x區塊項目征地拆遷安置實施意見》,x市人民政府建x市城中村改造示范安置小區,安置x拆遷戶及該商務區范圍內的其他拆遷戶,并由x中央商務區征遷指揮部負責協調x社區的安置事宜。2018年6月,x中央商務區征遷指揮部依據x市人民政府出臺的46號文件《x市區城中村改造實施辦法(試行)》公示,外嫁女可以享受補償安置,但原告卻不在該名單內。

原告因一直未享受補償安置,多次到被告的各個部門信訪,x中央商務區征遷指揮部告知原告,原告屬于國企正式職工,不屬于安置人口。據此,原告認為,原告自出生以來,戶籍一直申報在x,從未遷出。x列入征遷范圍后,原告也被認定為失地農民,享受失地農民的社會保障待遇。可見,原告系x社區的集體經濟組織成員,理應享受補償安置。

二.被告觀點

答辯人不是本案的適格被告。2010年7月2日,x市人民政府批準了答辯人提交的《x機場x區塊項目征地拆遷安置實施意見》,將原告所在的x社區納入征遷范圍,并規定實施主體為x機場區塊征遷辦公室。案涉x社區的征遷(城中村改造)工作自頒布《x機場x區塊項目征地拆遷安置實施意見》展開,相關征收補償工作一直延續至今。

之后,為規范城中村改造工作及市區集體所有土地上房屋征收與補償工作,2014年6月,x市發布《x市區城中村改造實施辦法(試行)》,即46號文件規定,其中第四條規定:“各鄉鎮(街道)是本轄區城中村改造的工作主體,負責城中村改造項目的土地征收、拆遷補償、社會穩定等工作”;第三十二條規定:“本辦法實施前的城中村改造相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。”

所以,雖然《x機場x區塊項目征地拆遷安置實施意見》規定x社區的征遷主體為答辯人,但在x社區征遷工作進行的過程中,金政辦發46號文件的發布已經變更了職權主體,變更由x市x街道辦事處繼續行使征遷補償安置工作。因此,根據當前適用的市政府規定,原告申請拆遷安置補償應向x區x街道辦事處提出,原告訴請答辯人對其進行補償安置沒有法律依據和政策規定。

原告不屬于x市x街道x社區征收安置對象。據答辯人了解,原告戶籍在x社區,是x銀行的正式員工。根據《x區x街道房屋拆遷安置實施細則》第二條第(二)項第4項之規定,“國家機關、事業單位、國企職工戶口在本社區的,不列入安置人口”。原告所在單位為國企,其屬于國企職工,因此其不在x社區的安置人口范圍內。

三.律師意見

《x機場x區塊項目征地拆遷安置實施意見》明確將x市x街道x社區納入征遷范圍,并明確征遷主體為x市x區人民政府,x市x區人民政府作為被告主體適格。原告的訴求為要求被告履行補償安置職責,系被告在拆遷過程中依法應主動履行的職責。原告戶籍在x市x街道x社區,亦在x市x街道x社區安置清冊當中,其屬于被安置對象,有權提起本案訴訟。

四.庭審意見

根據雙方的陳述及在卷證據等可知,原告吳某系x區x街道x村村民,屬農嫁非,但戶口仍在x社區,x市x街道x社區安置清冊當中將原告父親列為戶主,原告吳某系該戶家庭人口。被告稱原告屬國企職工,因此不在x社區的安置人口范圍內,但《x市區集體所有土地上房屋征收與補償實施意見(試行)》、《x市區城中村改造實施辦法(試行)》、《x社區拆遷安置實施方案》等政策規定中,對國企職工并無特殊規定,被告亦明確原告并非藍印戶口人員。

被告主張對原告的安置人口認定可參照2016年12月22日實施的《x區x街房屋征遷安置實施細則》中的關于國企職工的特殊規定,但被告并未提交該細則中關于戶口在本社區的國家機關、事業單位、國企職工不得列入安置人口的依據。且,即便可以參照該細則確定安置人口,被告也未提供該細則實施時,原告仍屬于國企職工的相關證據。同時,該實施細則中還對非安置對象的安置規定了貨幣或安置房兩種方式,均有具體的計算方法。

綜上,被告的答辯意見不能成立,應向原告履行補償職責。另外,鑒于本案中對原告具體的補償方式、標準等未明確,基于行政首次判斷權原則,應由行政機關先行處理。

五.法院判決

二〇二〇年四月十四日法院判決,責令被告x市x區人民政府于本判決生效之日起六十日內向原告吳某履行補償安置職責。

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