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行政訴訟:根據侵權行為的誰行為誰被告原則,確定行政責任的主體

專欄:拆遷 2020-11-19 122 0 原創

【摘要】未對原告作出任何安置補償的情況下,被告將原告的房屋拆除。二〇二〇年三月二十五日法院經審理認為,根據事實侵權行為“誰行為,誰被告”的基本原則,x區政府系本案的適格被告。李某某房屋被拆除前,其并未與x區政府等有關部門簽訂拆遷補償協議,且拆除房屋也未獲得李某某的同意。x區政府也未提供證據證明實施拆除行為履行了相關法定程序,涉案房屋拆除的行為違法。本文取材于司法裁判案例。

【關鍵詞】侵權行為,征收拆遷,責任主體,行政訴訟,安置補償

一.基本案情

李某某系x鐵路局職工,1994年12月26日,李某某向x鐵路分局提交《借用鐵路土地申請審批表》,申請自建房,申請面積116平方米,批準使用面積為59.6平方米,有效期顯示為從1995年3月28日至1997年8月27日止。該申請審批表經x鐵路分局x北機務段、x鐵分局x北車站、x鐵路分局簽署同意使用意見。后李某某在x市x區x街建房并居住使用。

2019年2月3日,省會〔2019〕3號印發,規定“一、鐵路沿線建筑征收工作。(一)鐵路沿線中鐵x局權屬范圍內的有證建筑的征收工作,由各區(管委會)負責、中鐵x局配合(二)鐵路沿線中鐵x局權屬范圍內違法建筑拆遷工作。”后x市人民政府作出〔2019〕46號市長辦公會議紀要《關于省會鐵路沿線綠化工作相關問題的會議紀要》,其中要求市城管局牽頭做好鐵路沿線拆遷和垃圾清運工作。

2019年4月29日,x市鐵路沿線出入市口及繞城高速出入站點環境綜合整治工作領導小組辦公室向各區(開發區)發出《關于對鐵路西干線沿線建筑進行拆除整治的通知》,指出擬啟動鐵路西干線拆除整治工作,要求制定詳細整治計劃方案進行全面整治。

2019年5月5日,x省鐵路土地管理局簽章向x市人民政府提交《關于違法建(構)筑物拆除的申請》,申請x市人民政府對其公司土地綜合整治范圍內的非法建筑物、構筑物依法進行拆除,由此引發的司法糾紛由其公司相關單位負責處理。2019年5月20日,x鐵路x局集團有限公司土地林業管理辦公室簽章發布《關于對x北站鐵路權屬范圍內違法建設實施拆除的通告》。2019年6月9日,涉案建筑物被拆除。李某某不服提起本案訴訟。

二.原告觀點

2019年6月9日在未履行任何法定程序的情況下,拆除原告房屋,請求判決確認被告對原告所建的位于x市x區x鐵路北站西干道房屋實施拆除行為違法。

三.被告觀點

原告不按照要求自行拆除房屋,有關單位拆除涉案房屋不應當認定違法。鐵路土地使用合同書早已逾期,原告無權使用土地。原告提供的建筑許可“遵守事項”明確規定,原告個人修建房屋建筑物必須服從城市統一規劃。《關于對x北站鐵路權屬范圍內違法建設實施拆除的通告》明確要求原告在2019年5月28日之前必須自行拆除房屋。由于原告逾期未拆除涉案房屋,有關單位有權予以拆除涉案房屋,拆除行為不應當認定為違法行為。

拆除原告房屋系x市政府作出的,被告協助拆除行為系落實x市政府決定和命令而實施的一種事實行為,不屬于行政訴訟中人民法院合法性審查的對象。另外,棉紡路街道辦事處作為x區政府的派出機構,不是承擔實施行為的主體。

2018年9月30日x市人民政府辦公廳明電、2019年2月3日省會鐵路沿線、生態廊道、過境干線公路、高速互通立交及出口入口區域綠化工作指揮部會議紀要、2019年5月15日x市人民政府市長辦公會議紀要等形式,對x市轄區鐵路沿線附近違法違章建筑拆除工作進行部署和安排,明確拆除了具體范圍,明確牽頭單位為x市城管局及相關指揮部,明確工作標準,明確不按期完成任務所要面臨的懲罰。

x區政府為執行x市人民政府的決定和命令,讓其派出機構實施對涉案房屋拆除,是事實行為,不屬于行政訴訟中人民法院合法性審查的對象。x區政府及相關工作人員,不應當對拆除行為承擔責任。鐵路單位作為違法建筑物管理的業主單位,其參與了對原告房屋的拆除,且其承諾對拆除后果承擔法律責任。法律不應當為難被告,若支持了原告的訴訟請求,那么被告感覺不到公平正義的存在。

四.庭審意見

李某某主張x區政府實施了本案的拆除行為,但x區政府稱其系落實x市人民政府的決策而實施的一種事實行為,系協助拆除,其作為x市人民政府的下級機關必須執行上級政府的決定和命令,故被訴拆除行為是x市人民政府作出的,其不是適格被告。對此,x區政府提交的證據不能證明對李某某涉案房屋的具體拆除系x市人民政府直接命令或者授意x區政府實施的,根據事實侵權行為“誰行為,誰被告”的基本原則,x區政府系本案的適格被告。

程序合法是行政法的基本原則之一,行政機關作出任何行政行為,均應按照相應的法定程序進行。本案中李某某房屋被拆除前,其并未與x區政府等有關部門簽訂拆遷補償協議,且拆除房屋也未獲得李某某的同意。x區政府也未提供證據證明實施拆除行為履行了相關法定程序。故本院依法確認被告拆除行為違法。

五.法院判決

二〇二〇年三月二十五日法院判決,確認被告x市x區人民政府于2019年6月9日將原告李某某位于x市x區x街的房屋拆除的行為違法。

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