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行政訴訟:因違法拆除造成的房屋及附屬財產損失,被告應予以賠償

專欄:拆遷 2020-11-09 126 0 原創

【摘要】原告合法擁有的房屋,被被告違法拆除,原告提出了行政賠償申請。二〇二〇年三月二十三日法院經審理認為,被告拆除原告房屋的行為已經被判決違法,原告有權提起行政賠償。結合原告損失清單和各方在庭審中的確認,被告應當賠償原告拆除其房屋造成的各項損失190836.46元。包括房屋及構筑物損失和過渡費損失160086.46元+案涉被拆房屋室內物品損失12750元+地上附著物損失7500元。本文取材于司法裁判案例。

【關鍵詞】附屬財產,違法拆除,行政訴訟,征收拆遷,行政賠償

一.原告訴求

2015年7月29日,x縣人民政府將原告房屋違法拆除,涉案房屋為原告合法擁有,位于x省x縣x鄉x村x組x號的房屋,面積約151.6平方米。被告的行為給原告造成了財產損失,且該違法行為已被x省x市中級人民法院行政判決予以確認。原告向被告提出了行政賠償申請。2017年9月27日,原告收到被告作出的《行政賠償決定書》,原告不服,特訴至法院

二.原告觀點

請求:1.撤銷被告作出的行政賠償決定;2.被告依法賠償因其違法實施行政行為給原告造成的房屋及附屬財產損失。

三.被告觀點

劉某某的被拆房屋位于x鐵路(x段)征地紅線范圍內,《x鐵路(x段)集體土地征收拆遷補償安置實施方案》對房屋拆遷補償的條件及各類建筑物、構筑物拆遷補償標準;基本安置面積內主體房補償標準;房屋拆遷裝飾裝修補償標準;安置對象、條件及安置原則等有明確規定根據《x縣人民政府關于x鐵路(x段)集體土地征收拆遷補償安置實施方案的批復》。

被告的房屋的拆遷補償費為160086元,該款已存入指定賬戶,原告可隨時領取。關于劉某某主張的房屋內物品損失,因原告房屋拆除時已就房屋內物品進行核實計算,確認金額為12750元,被告已支付該款,原告己領取該款。原告再次提出賠償請求,無事實和法律依據。

四.損失計算

1.關于第一部分被拆除房屋、構筑物及過渡費損失。對于案涉房屋及構筑物損失,原告主張按照當地新建商品房的市場售價,標準計算。新建商品房從土地性質、房屋結構、新舊程度、建造成本及市場可流通性等各方面均與案涉被拆除房屋存在較大差異,不具有可參照性。考慮到本案系因行政機關違法行政行為引發的賠償訴訟,根據《中華人民共和國國家賠償法》的規定,在返還財產不能的情形下,賠償金的確定應以被損害財產受損之時的價值及因損害行為給原告造成的其他直接損失進行確定。

具體到案涉房屋的價值,因房屋滅失現難以通過評估等方式予以直接認定,但該損失業已產生,結合案涉房屋位于x鐵路(x段)征地紅線范圍內,該片區征地拆遷補償標準(55號批復)所針對的農村宅基地上的房屋與案涉房屋所處地塊、土地性質、建造情況、使用年代、房屋結構等方面均相同或類似,且該標準已實際適用于該片區眾多被拆遷房屋,故從公允性而言,本案可參照該補償標準確定案涉房屋的賠償價值。

原告劉某某雖未在《各類建筑物、構筑物拆遷補償登記表》中簽字,但對案涉房屋及構筑物的面積和種類無異議,被告已按照丈量面積,根據55號批復同意的13號補償方案計算出案涉房屋安置補償費并予以提存,也為原告指定了30m2/人的宅基地。55號批復確定的補償標準高于98號批復確定的補償標準,被告按照該標準確定原告房屋及構筑物損失、過渡費損失并無不當。

2.關于第二部分案涉被拆房屋室內物品損失。對于被告拆除涉案房屋造成室內物品不必要的損失,屬原告的直接損失,被告應承擔賠償責任。本案中,因被告拆除原告房屋時與原告妻子王秀珍對房屋內物品的數量、種類、價值進行了確認,并確認金額為12750元,且原告己領取了該房屋內物品折價款,表明雙方就房屋內物品損失已達成一致意見,并履行完畢。現原告再次主張應賠償其房屋內物品損失,于法無據。

3.關于第三部分地上附著物損失,原告主張因被告的拆除行為致其樹木受損,其中,李子樹10棵共15000元,蜜桔25棵共20000元,柚子樹5棵共5000元,竹林2籠2000元,黑桃樹5棵共2500元,大桉樹10棵2000元,小杉樹100根10000元,大洋槐20棵10000元,雜樹30棵300元。

被告認為該部分損失已經算入青苗補償費一并提存,不應在本案中予以賠償。法院認為,以上樹木并非是在被強制清表的土地上種植的,而是原告房前屋后種植的零星樹木,故該部分損失不應包含在青苗補償費中。但原告主張66800元過高,根據樹木的種類、數量、價值等因素,結合生活經驗,法院酌情確定賠償數額7500元。

五.庭審意見

結合原告損失清單和各方在庭審中的確認,該損失主要由四部分組成,第一部分為房屋、構筑物損失及過渡費損失,第二部分為室內物品損失,第三部分為地上附著物損失,第四部分為人身傷害、精神損失、社會保障、健康賠償金損失。行政賠償案件審查的系當事人之間的行政賠償爭議,法院僅針對原告的賠償請求是否成立進行審查,被告所做的《行政賠償決定書》并非本案審理對象,原告要求撤銷該決定書的訴訟請求法院不予處理。

被告應當賠償原告拆除其房屋造成的各項損失190836.46元(房屋及構筑物損失和過渡費損失160086.46元+案涉被拆房屋室內物品損失12750元+地上附著物損失7500元)。鑒于被告已以原告的名義將房屋及構筑物損失和過渡費損失160086元予以提存,原告可隨時領取,室內物品損失12750元原告已經領取,故被告尚需向原告賠償因拆除案涉房屋造成的損失7500.46元。

六.法院判決

二〇二〇年三月二十三日法院判決,被告x縣人民政府于本判決生效之日起30日內,向原告劉某某賠償拆除其房屋造成的各項損失共計7500.46元。

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