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不法于始,必悔于中。

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行政訴訟:未經申請即對建房用地作出審批,違反法定程序應當撤銷

專欄:拆遷 2020-10-20 350 0 原創

【摘要】原告所在的x村開始舊村改造。按照舊村改造實施細則,原告戶能夠審批的建房用地46.7平方米。但被告未經原告申請,即對原告的建房用地作出審批。二〇二〇年四月十三日法院經審理認為,農村村民建房用地應當經過法定程序審批,一般應當由本人提出用地申請。原告是成年人,與其父親并非共同居住,即便是原告父親所簽,也不能就此認定系原告提出農村建房用地申請。故該建房用地審批表違反法定程序,應當撤銷。

【關鍵詞】行政訴訟,征收拆遷,村民,建房用地,審批

一.基本案情

原告系x市x鎮x村x村民。原告戶共有妻子和兩個孩子四人,原告系戶主。2001年9月14日,x鎮x路拓寬改造領導小組辦公室與原告簽訂《x鎮x路拓寬改造工程個人垂直房拆遷補償安置協議書》一份。

約定原告坐落于拆遷紅線范圍內x村x路x號x層房6間需拆除,建筑占地面積23平方米、總建筑面積138平方米;安置方式為土地安置;安置x小區補償占地面積90平方米(其中湊間面積62.4平方米),原告交納湊間配套費18960元等內容。拆遷協議簽訂后,各方均按約履行。x路拓寬改造順利完成,原告依法建成占地90平方米房屋一幢,并辦理了不動產證。2006年,x鎮x村第一期舊村改造實施。2015年10月始,原告所在的x村又開始舊村改造。

2019年7月2日,被告作出《x市農村村民建房用地審批表》。該表上朱某某的簽名不是本人所簽,原告也不認可其作出過報請審批行為。被告則認為該表上朱某某的簽名是原告父親所簽。另查明,原告與其父親2001年之前就分開居住,并于2015年分戶。朱某某陳述其未填寫《農村村民建房用地呈報表》,《農村村民建房用地呈報表》中朱某某的簽名非其本人所簽。

二.被告觀點

2001年8月14日,原告父親與x鎮x路拓寬改造領導小組辦公室簽訂個人垂直房拆遷補償安置協議書,原告父親戶位于x村6間房屋拆除,建筑占地面積22.11平方米,總建筑面積88.44平方米。安置x小區占地90平方米[補償26.53平方米,(實際按1:1.2折算),湊間63.47平方米]。

2001年9月14日,原告兄弟與x鎮x路拓寬改造領導小組辦公室簽訂個人垂直房拆遷補償安置協議書,原告兄弟戶位于x村6間房屋拆除〔占地面積100平方米,總建筑面積400平方米)。安置x路占地89.28平方米[補償80平方米(實際按1:0.8折算),湊間9.28平方米]。

2001年9月14日,朱某某與x鎮x路拓寬改造領導小組辦公室簽訂個人垂直房拆遷補償安置協議書,朱某某戶位于x村6間房屋拆除〔占地面積23平方米,總建筑面積138平方米)。安置x小區90平方米[補償27.6平方米(實際按1:1.2折算),湊間62.4平方米]。

2006年,x鎮x村第一期舊村改造實施。原告父親戶按照《x市x鎮x村第一期舊村改造實施細則》補充細則,修改后的第八條相關規定,不再審批建房用地。原告兄弟夫婦與一子一女戶,根據《x市x鎮x村第一期舊村改造實施細則》補充細則,修改后的第八條與增加的第二十三條等相關規定,審批32.72平方米建房用地。

朱某某戶,根據《x市x鎮x村第一期舊村改造實施細則》補充細則,修改后的第八條與增加的第二十三條等相關規定,審批32平方米建房用地。綜上,被告涉案建房用地審批行為證據確鑿,適用法律正確,符合法定程序。朱某某的訴訟請求缺乏事實與法律依據,請求法院駁回其訴訟請求。

三.原告認為

2015年10月始,原告所在的x村開始舊村改造。按照舊村改造實施細則,原告戶能夠審批的建房用地46.7平方米。但被告未經原告申請,即于2019年7月2日在《x市農村村民建房用地審批表》上對原告的建房用地作出審批,且批準建房面積僅為32平方米。原告認為,被告的審批行為認定事實錯誤,被告扣減原告房14.7平方米建房用地沒有事實依據。被告的審批行為程序違法。請求撤銷被告于2019年7月2日作出的x市農村村民建房用地審批行為。

四.律師意見

農村村民建房用地應當經過法定程序審批,一般應當由本人提出用地申請。被告認為涉案審批表中朱某某的簽名系原告父親所簽,因被告未提交證據證明,其也未對該簽名是否系原告父親所簽申請鑒定,且原告是成年人,與其父親并非共同居住,故即便是原告父親所簽,也不能就此認定系原告提出農村建房用地申請。

因此,不能認定涉案《農村村民建房用地呈報表》系由朱某某填報。本案中原告并未提出農村用地建房申請,且其對建房用地審批表上的獲批面積有異議,故該建房用地審批表違反法定程序,應當撤銷。

五.法院判決

二〇二〇年四月十三日法院判決,撤銷被告于2019年7月2日作出《x市農村村民建房用地審批表》的審批行為。案件受理費50元,由被告x市人民政府負擔。

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